Содержание конституционной жалобы о методике расчета расходов на ремонт авто

31 августа 2015 года президент Ассоциации защиты страхователей, генеральный директор юридической компании "ГлавСтрахКонтроль" Тюрников Николай Сергеевич через электронную систему подачи обращений Конституционного суда Российской Федерации направил Конституционную жалобу с требованием проверить Положение Банка России от 19 сентября 2014 года ? 432-П "О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении транспортного средства" на соответствие Конституции РФ.

По мнению Тюрникова Н.С., данное положение ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, а именно право каждого пользоваться имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами, которое предусмотрено статьей 35 Конституции Российской Федерации. Препятствуют данному праву, в частности, пункты 3.4, 3.5, 7.2.1, 7.4, 7.5 Положения, которые устанавливают, что стоимость восстановительного ремонта транспортного средства каждого обратившегося за выплатой по ОСАГО определяется на основании справочников, которые составляются профессиональным объединением страховщиков - Российским союзом автостраховщиков (РСА). Указанные справочники обновляются лишь 2 раза в год, что просто неприемлемо при современном уровне развития технологий, которые позволяют обновлять справочники в режиме он-лайн ежедневно. При текущей динамике роста цен на запасные части и ремонтные работы это приводит к тотальным занижениям страховых выплат по ОСАГО.

Под сомнение Тюрников Н.С. также ставит полномочия Центрального Банка России издавать подобные нормативные акты.
Жалоба направлена в Конституционный Суд РФ как в электронном виде, так и почтой России.

В своей жалобе Тюрников Н.С. просит признать Положение Банка России от 19 сентября 2014 г. N 432-П "О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении транспортного средства" не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Конституционная жалоба
на нарушение конституционных прав и свобод граждан России в соответствии со ст.ст. 36, 96 и 97 Федерального Конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации"

В соответствии со ст. 36 Федерального Конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинение Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Основанием для обращения c настоящей жалобой является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Положение Банка России от 19 сентября 2014 г. N 432-П "О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении транспортного средства" (далее Положение Банка России от 19 сентября 2014 г.) Конституции Российской Федерации, в частности пункты 3.1, 3.5, 7.2.1, 7.4, 7.5 указанного Положения.

Часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25 апреля 2002 года основным принципом обязательного страхования является гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25 апреля 2002 года независимая техническая экспертиза проводится по правилам, утвержденным Банком России.

В соответствии с частью 3 статьи 12.1 Федерального Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25 апреля 2002 года независимая техническая экспертиза проводится с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, которая утверждается Банком России.

Согласно п. 7.4 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. справочники средней стоимости запасных частей, материалов и нормочаса работ формируются и утверждаются профессиональными объединениями страховщиков, созданными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25 апреля 2002 года профессиональное объединение страховщиков представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами профессионального объединения обязательного страхования.

Пунктом 3.1 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. установлено, что целью расчета расходов на восстановительный ремонт является установление наиболее вероятной величины затрат, необходимых для приведения транспортного средства в состояние, в котором оно находилось до дорожно-транспортного происшествия.

Пункт 3.5 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. предусматривает расхождение в результатах расчетов размера расходов на восстановительный ремонт, выполненных различными специалистами за счет использования различных технологических средств и погрешностей расчета в размере 10 процентов.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также сложившуюся судебную практику по делам о занижении страховщиками страховых выплат по ОСАГО (более 400 000 ежегодно по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ), следует сделать вывод, что страховщик, равно как и профессиональное объединение страховщиков, является стороной, заинтересованной в выплате неполного страхового возмещения страхователю либо иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю). Занижение страховой выплаты противоречит указанной в Положении Банка России от 19 сентября 2014 г. цели проведения расчета размера расходов на восстановительный ремонт, а также конституционному праву каждого на пользование имуществом - транспортным средством.

Следует также отметить, что пункт 7.5 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. гласит, что периодичность актуализации Справочников средней стоимости запасных частей, материалов и нормочаса работ устанавливается профессиональным объединением страховщиков и не может осуществляться реже, чем раз в два квартала.

Учитывая динамику развития цен на запасные части, материалы, а также нормочаса работ Справочник, который обновляется раз в два квартала, не может отражать объективную стоимость запасных частей, материалов и нормочаса работ, что также способствует неверному расчету расходов на восстановительный ремонт, который должен отражать величину затрат, необходимых для приведения транспортного средства в состояние, в котором оно находилось до дорожно-транспортного происшествия. Однако на практике столь редкая актуализация справочников (лишь два раза в год) не способствует достижению декларируемой цели - рассчитать стоимость затрат на восстановление нарушенного права потерпевшего в ДТП.

Более того, единая методика не предусматривает механизм объективного установления стоимости заменяемых деталей в случае, если экспертом при проведении экспертизы выявлено несоответствие стоимости конкретной детали по справочнику РСА реальной рыночной стоимости такой детали. Данное обстоятельство, фактически, вынуждает специалиста, осуществляющего независимую техническую экспертизу, сделать расчет, нарушающий права гражданина и установить размер компенсации, который не отражает величину затрат, необходимых для приведения транспортного средства в состояние, в котором оно находилось до дорожно-транспортного происшествия. При выявлении судебным экспертом несоответствия стоимости конкретной детали по справочнику РСА реальной рыночной стоимости такой детали часть 6 статьи 12.1 Федерального Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25 апреля 2002 года на практике вынуждает эксперта дать заведомо ложное заключение, что подпадает под действие ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Важно также отметить, что согласно Федеральному закону от 10.07.2002 г. ?86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон ? 86-ФЗ) определены цели деятельности Банка России, которыми являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Согласно ст. 1 ? 86-ФЗ Банк России является юридическим лицом. Банк России не наделен правом законодательной инициативы в Российской Федерации согласно ст. 104 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, наделение Банка России полномочиями по утверждению и принятию Единой методики, обязательной к применению всеми участниками отношений, не соответствует Конституции Российской Федерации, ст.3 Федерального закона ? 86-ФЗ.

Таким образом, положения пунктов 3.1, 3.5, 7.2.1, 7.4, 7.5 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. препятствуют реализации Конституционных прав, регламентированных статьей 35 Конституции Российской Федерации и гарантирующих право каждого пользоваться имуществом, как единолично, так и совместно с другими лицами.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации и ст.ст. 96, 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

Прошу:

Признать Положение Банка России от 19 сентября 2014 г. N 432-П "О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении транспортного средства" не соответствующим Конституции Российской Федерации, а именно статье 35 Конституции Российской Федерации.